課程內(nèi)容
《君主立憲和民主共和制：以英國和法國為例》
一、英國國王與君主立憲制
1、“光榮革命”與英王的保留
（1）英國政體的顯著特點：存在君主
原因：特殊的國情和歷史原因
歷程：君主專制——一度共和——王朝復(fù)辟——光榮革命——君主保留
（2）英國國王的地位
虛偽 元首 象征性的地位
真正的國家權(quán)力掌握在議會和內(nèi)閣手中
至尊的議會
議會之母：
議會是現(xiàn)代資本主義政體中最重要的組成部分之一，也是資本主義民主制度的主要體現(xiàn)。
英國是世界上第一個建立議會制的國家。
被英法等國仿效
英國現(xiàn)代議會制度經(jīng)歷了一個不斷完善的過程
1689年的《權(quán)利法案》確定了英國現(xiàn)代議會的基本框架
1701年通過的《王位繼承法》以及后來幾次議會改革，使英國國王的實際權(quán)力不斷下降，議會中下議院的地位不斷上升
依據(jù) 英國法律，議會是最高立法機關(guān)，主要由上議院和下議院組成
英國議會下院素有“至尊會議”之稱，擁有極大的權(quán)；力，包括立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源
上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院工作、通過行使“擱置權(quán)”修改和否決議案等方面
20世紀以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。其主要原因在于：A、有下院多數(shù)組織的內(nèi)閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定
B、隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案做出選擇
內(nèi)閣與首相
內(nèi)閣的產(chǎn)生：
議會大選——國王召見——任命首相——授權(quán)組閣——閣員自定，國王任命
內(nèi)閣的權(quán)限
內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。
內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。
君主立憲制的實質(zhì)
實質(zhì)：是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級性，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。
英王：貴族、資產(chǎn)階級代表
議會：“有錢人議事的場所”
保守黨：代表大資產(chǎn)階級和社會上層利益
工黨：執(zhí)行維護資產(chǎn)階級的利益的政策
如何看待英國的君主立憲制？
首先，要看它的階級性質(zhì)。君主立憲制不同于封建君主專制，它是資產(chǎn)階級的一種統(tǒng)治形式。
其次，要看到它形成的歷史過程。君主立憲制是英國三百年來各階級長期斗爭，反復(fù)較量的產(chǎn)物。
最后，要認識這一政體的結(jié)構(gòu)和特點，分辨它與民主共和制政體的不同之處。
法國國家機構(gòu)由總統(tǒng)政府和議會組成
法國總統(tǒng)的產(chǎn)生：總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負責，不對議會負責。
法國總理的產(chǎn)生：總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，對議會負責，總統(tǒng)根據(jù)總理提出的辭職要求解除總理職務(wù)。
議會：
國民議會：由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生；主要行使立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)
參議院：參議院共321個議席，由選舉團選舉產(chǎn)生；在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等權(quán)利
從原則上說，法國兩院在立法權(quán)方面有同等權(quán)力，但在實際立法過程中，國民議會的地位要由于參議院。
兩院議員均有權(quán)提出議案，但財政法案必須首先提交國民議會。
如果兩院對議案發(fā)生分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)認為達成一致時，政可以要求國民議會作出最后裁決。
在監(jiān)督權(quán)方面，國民議會擁有主要的權(quán)力，國民議會可以使用彈劾手段對政府進行監(jiān)督。

	總統(tǒng)	總理	議會
			國民議會	參議院
地位	國家元首，武裝部隊統(tǒng)帥，行政權(quán)力的中心	政府首腦	議會兩院之一	議會兩院之一
產(chǎn)生	選民直接選舉	總統(tǒng)任命	選民直接選舉	選舉團選舉
任期	5年	不確定	5年	6年
職權(quán)			財政立法監(jiān)督權(quán)	弱于國民議會
注意	不設(shè)副總統(tǒng)參議院院長可代理總統(tǒng)	和總統(tǒng)分享行政權(quán)力	監(jiān)督政府最嚴厲的手段是彈劾	無權(quán)彈劾政府

總統(tǒng)：1、通過任免總理和組織政府，主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施
2、在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性的作用
3、國家遇到重大問題時，可以通過解散議會，舉行公民投票，宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運
總理：領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力
議會：立法權(quán)：
監(jiān)督權(quán)：政府的施政綱領(lǐng)及各項改革方案立法修正案和提案必須經(jīng)其通過；年度財政預(yù)算；通過“政府對議會負責”的規(guī)定制約政府；通過質(zhì)詢投不信任票彈劾等發(fā)生追究政府責任。
3、法國政體的特點：
（1）“半總統(tǒng)半議會制”：包含許多總統(tǒng)制因素，如總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對議會負責，同時又包含許多議會制 因素，如政府對議會而不對總統(tǒng)負責；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。
（2）“左右共治”：是指總統(tǒng)與總理出自不同的黨派的局面。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫黼m有總統(tǒng)直接任命，但要對議會負責，因此總統(tǒng)任命總理時必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，議會多數(shù)黨與總統(tǒng)不一定是統(tǒng)一黨派，從而出現(xiàn)總統(tǒng)和總理不是同一黨派的局面
（3）“行政雙頭制”：指總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工；總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點是內(nèi)政經(jīng)濟。
（4）多黨制：始終未能形成兩個左右政局的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。
1、英法兩國政體的差異

		英國議會制君主立憲制	法國半總統(tǒng)制半議會制民主共和制
不同點	議會	最高立法機關(guān)、最高權(quán)力機關(guān)	立法機關(guān)
	國家元首	虛偽君主，只承擔禮儀性職責	國家行政權(quán)力的中心
	政黨	兩黨制（由議會多數(shù)黨組閣）	多黨制（多黨聯(lián)合政府）
	政府首腦	首相（由議會中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔任，權(quán)力大）	總理（總統(tǒng)任命，權(quán)力相對?。?/span>

2、政體相異的緣由
（1）階級力量對比
英國：資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢力更強大的力量
革命方式：革命加改良
法國：封建勢力特別強大，無法達成妥協(xié)，只能長期較量
革命方式：徹底的資產(chǎn)階級革命
（2）歷史背景與政治傳統(tǒng)
英國：政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，政體變革往往采用漸進方式
法國：激進、不妥協(xié)，激進的革命政治文化
3、異中有同 殊途同歸：
政體與國體的關(guān)系看：都是資本主義國家的統(tǒng)治形式，都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目的都是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)
執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用：都是資產(chǎn)階級的政黨，代表和維護資產(chǎn)階級利益
國家權(quán)力的運行方式：均出現(xiàn)議會權(quán)利萎縮，行政權(quán)力加強的趨勢
從現(xiàn)狀看：作為資產(chǎn)階級政體都漸趨成熟。但由于資本主義固有的矛盾，面臨諸多困擾，存在種種弊端，無法解決