課程內(nèi)容

《自然災(zāi)害的救援與救助》
    自然災(zāi)害的救援與救助是指在中央和各級(jí)地方政府的指導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，通過(guò)多種方式來(lái)減少甚至消除自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，恢復(fù)基本生存條件，以保障災(zāi)區(qū)人民生存與發(fā)展而開(kāi)展的社會(huì)性行動(dòng)。
    災(zāi)害救助過(guò)程中的三個(gè)核心環(huán)節(jié)：災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)。
災(zāi)前準(zhǔn)備
    災(zāi)前準(zhǔn)備涉及兩個(gè)方面：一是救災(zāi)物資的種類和數(shù)量；二是救災(zāi)物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)。前者是救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中救援物資的到達(dá)時(shí)間。
    儲(chǔ)備救災(zāi)物資是災(zāi)前準(zhǔn)備的核心任務(wù)。由于我國(guó)不同地區(qū)的災(zāi)害種類不同，救災(zāi)物品的儲(chǔ)備也要求因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)種而不同。我國(guó)將救災(zāi)物資分為四大類。
    為了提高災(zāi)害應(yīng)急能力，我國(guó)已有十個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地，它們是天津、哈爾濱、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都和西安。遇災(zāi)時(shí)若采用空運(yùn)救援，從這些儲(chǔ)備基地出發(fā)，最遠(yuǎn)的地方也可以在7個(gè)小時(shí)之內(nèi)到達(dá)。
災(zāi)中應(yīng)急
    災(zāi)中應(yīng)急是指在災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)情形成過(guò)程中立即采取的行動(dòng)和對(duì)策，最主要的目的是盡可能地挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，并盡量減少災(zāi)害造成的影響和危害。因此，災(zāi)害應(yīng)急的范圍非常廣泛，一般應(yīng)包括對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程采取緊急防護(hù)措施；對(duì)可能因?yàn)?zāi)害引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)儲(chǔ)存設(shè)施、水壩、堤岸等次生災(zāi)害源進(jìn)行檢查加固等，以此來(lái)維護(hù)交通、通信系統(tǒng)的安全，確保救災(zāi)通信的疏暢，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資輸送和災(zāi)民疏散的暢通等。
    交通通行能力直接關(guān)系到救援人員和救援物資的到達(dá)時(shí)間，所以在受災(zāi)時(shí)要實(shí)行交通管制、清理路障，以保證救援區(qū)與災(zāi)區(qū)的交通暢通。
    我國(guó)救災(zāi)應(yīng)急能力在交通通行的基礎(chǔ)上，一方面考慮備災(zāi)物資從儲(chǔ)備區(qū)到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間，另一方面考慮救災(zāi)人力從儲(chǔ)備地到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)已建立以十個(gè)儲(chǔ)備基地為中心的應(yīng)急交通網(wǎng)，空運(yùn)在1小時(shí)內(nèi)可到達(dá)全國(guó)70%的縣城；高速公路在4小時(shí)內(nèi)可到達(dá)全國(guó)1/3的縣城；國(guó)道及省級(jí)公路在5小時(shí)內(nèi)可到達(dá)全國(guó)1/2的縣城；鐵路在5小時(shí)內(nèi)可到達(dá)全國(guó)1/3的縣城。
    按照國(guó)際通行的規(guī)則，一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)按照救災(zāi)預(yù)案進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的綱領(lǐng)性緊急行動(dòng)方案，目的是在災(zāi)害突發(fā)的情況下，使救災(zāi)工作有章可循，有條不紊，高速高效。對(duì)于不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的突發(fā)性災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案就顯得更為重要。
災(zāi)后恢復(fù)
    災(zāi)后恢復(fù)的目的，一方面是將自然災(zāi)害造成的損失減到最低，另一方面是增強(qiáng)未來(lái)災(zāi)害發(fā)生的抵抗能力。
    挽救生命，給災(zāi)民創(chuàng)造基本的生存條件，是當(dāng)今各國(guó)政府在災(zāi)后的主要工作和應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)災(zāi)民的救援形式主要有政府救濟(jì)、民間救濟(jì)和國(guó)際救濟(jì)等。
    我國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的防災(zāi)抗災(zāi)工作方針和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針。我國(guó)減災(zāi)以民政部為主要管理部門(mén)，形成了政府無(wú)償救濟(jì)、軍隊(duì)與民眾合作救災(zāi)，以及全國(guó)與地區(qū)救災(zāi)調(diào)配的管理體系。