課程內(nèi)容
《環(huán)境管理的國(guó)際合作》
一、環(huán)境管理中加強(qiáng)國(guó)際合作的必要性
（一）環(huán)境問(wèn)題的普遍性和共同性
環(huán)境問(wèn)題包括“：環(huán)境污染和生態(tài)破壞
這些問(wèn)題成為全球性的問(wèn)題普遍存在于地球上，如：全球氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性減少、酸雨的擴(kuò)展、海洋污染、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。
造成全球環(huán)境污染份額大的國(guó)家，應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。
（二）環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)的共同責(zé)任
聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議：1972年6月5日~16日，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開，這是人類第一次將環(huán)境問(wèn)題納入世界各國(guó)政府和國(guó)際政治事務(wù)的議程，此次會(huì)議被人們稱為“斯德哥爾摩會(huì)議”。參加這次會(huì)議的有113個(gè)國(guó)家，1300多名代表。周恩來(lái)總理派遣中國(guó)代表團(tuán)參加了這次會(huì)議，并在會(huì)上作了重要發(fā)言。這次會(huì)議第一次把環(huán)境問(wèn)題提高到全球會(huì)議事日程，開啟了關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際性對(duì)話、合作和討論，環(huán)境問(wèn)題正是進(jìn)入國(guó)際性事務(wù)。會(huì)上專家們提交了一個(gè)著名的報(bào)告（只有一個(gè)地球），通過(guò)并發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)：1992年6月3日~14日，在巴西里約內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，全球183個(gè)國(guó)家參加，其中178個(gè)聯(lián)合國(guó)成員派出了高級(jí)代表團(tuán)出席這個(gè)會(huì)議，有102位國(guó)家元首或首腦參加這次會(huì)議，中國(guó)李鵬總理出席大會(huì)并作了發(fā)言。會(huì)議通過(guò)了5個(gè)重要文件：《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。大會(huì)明確了人類必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議“2002年8月26日——9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開，有192個(gè)政府代表團(tuán)、104為國(guó)家元首和政府首腦出席了此次會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了兩份重要文件——《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議實(shí)施計(jì)劃》和作為政治宣言的《約翰斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》。
大會(huì)涉及健康、生物多樣性、農(nóng)業(yè)、水能源五大主題。提出了一些新的環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)定了相應(yīng)的時(shí)間表。
地球峰會(huì)
由于美國(guó)在環(huán)保問(wèn)題上屢屢做出令人失望的決策，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾4日在南非東北部城市約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會(huì)上發(fā)言時(shí)，受到了在座觀眾的特殊“禮遇”。多次噓聲和“布什可恥”的口號(hào)聲使他不得不中斷了當(dāng)天的發(fā)言。
（三）國(guó)際社會(huì)在解決環(huán)境問(wèn)題方面存在利益沖突
2010年11月29日至12月10日在墨西哥海濱城市坎昆舉行的16次氣候大會(huì)
從坎昆現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，由于核心僵局涉及各國(guó)根本利益，會(huì)議一時(shí)還無(wú)法立即取得突破。
從目前看，以下四大僵局短期內(nèi)都難以突破：
一、減排目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)，各方都采取了減排承諾的低預(yù)期，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
②、責(zé)任區(qū)分上，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在“四出游離”，試圖再次偏離“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使原本的雙軌談判進(jìn)程缺乏互信基礎(chǔ)。
三、長(zhǎng)期資金援助依舊是“一紙空文”。按《哥本哈根協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2012年前每年籌措1000億美元的資金承諾，具有極大的不確定性
四、美方減排意愿與承諾難有“定心丸”。對(duì)各方來(lái)說(shuō)，美國(guó)根本無(wú)法做出任何有效承諾，尤其是民主黨在中期選舉中失利之后，參眾兩院反對(duì)全球變暖觀點(diǎn)勢(shì)力上升，奧巴馬極力推動(dòng)《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得通過(guò)的可能性大大降低。
二、中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際公約和國(guó)際合作
中國(guó)在國(guó)際環(huán)境舞臺(tái)上扮演著重要的角色，在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮了建設(shè)性的走音。
我國(guó)是歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事，與環(huán)境署等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了積極合作，積極開拓雙邊環(huán)境合作新領(lǐng)域。
截止2003年3月，我國(guó)已與32個(gè)國(guó)家簽署了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的備忘錄、行動(dòng)計(jì)劃、公報(bào)、聲明、議定書等文件53份。
在這些文件的基礎(chǔ)上，我國(guó)已與挪威、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、意大利、美國(guó)、荷蘭、澳大利亞、日本及歐盟等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在環(huán)境波阿虎領(lǐng)域總共開展了百余個(gè)合作項(xiàng)目。合作領(lǐng)域包括水資源研究與保護(hù)、大氣質(zhì)量研究與保護(hù)、有害廢棄物研究與管理、動(dòng)植物研究與保護(hù)、黃金宣傳教育、環(huán)鏡技術(shù)合作等。
中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際公約和國(guó)際合作：
1、氣候變化——《氣候變化框架公約》
人口措施——計(jì)劃生育
能源措施——《中國(guó)21世紀(jì)工程》
生態(tài)措施——“三北”防護(hù)林
2、臭氧層保護(hù)
3、生物多樣性保護(hù)
2010墨西哥坎昆大會(huì)
綠色和平全球總干事庫(kù)米.奈都說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)在坎昆大會(huì)期間體現(xiàn)出的積極姿態(tài)是令人鼓舞的，而與此同時(shí)更令人興奮的是中國(guó)國(guó)內(nèi)正在發(fā)生的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)所作的努力是對(duì)全球應(yīng)當(dāng)氣候變化的巨大貢獻(xiàn)，更幫助中國(guó)在未來(lái)的綠色低碳發(fā)展競(jìng)賽中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)公民社會(huì)的開放態(tài)度同樣值得贊賞。
思考1、你認(rèn)為環(huán)境管理國(guó)際合作對(duì)于保護(hù)全球環(huán)境有重要意義嗎？為什么？
保護(hù)環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運(yùn)，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家，沒(méi)一個(gè)民族，以至每一個(gè)人。因此環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)造福全人類的公益事業(yè)。沒(méi)有各國(guó)的合作，任何國(guó)際環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)都是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有進(jìn)行廣泛而有效的國(guó)際合作才能完成。因此，國(guó)際合作在環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。
思考2、你認(rèn)為環(huán)境管理中最要緊的國(guó)際合作應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？
國(guó)際合作中追重要的是認(rèn)真履行國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境管理信息、技術(shù)的交流、國(guó)際社會(huì)要為環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)提供改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)支持。